Татьяна Иванова, глава комитета по детскому отдыху Российского союза туриндустрии, во время III Международного конгресса туроператоров в Сочи отметила парадоксальную ситуацию. Так, с одной стороны, в России наблюдается острая нехватка лагерей для детского отдыха (подробностями мы делились ранее. – Ред.). С одной стороны, это создает препятствия для развития туризма, а с другой – небольшое количество увлеченных профессионалов, стремящихся к развитию этого направления, сталкиваются со штрафами за организацию детских поездок.
Туроператоры, в попытке обеспечить более высокий уровень комфорта и безопасности, включают в пакет услуг, предусмотренных законом (ФЗ-132), такие дополнительные компоненты для юных путешественников, как занятия гимнастикой, развивающие программы и строгий распорядок дня, помимо стандартных услуг, включающих перевозку и размещение. Такие нововведения характерны для детского лагеря, деятельность которого регламентируется более жесткими требованиями, в частности, касающимися безопасности. Это обусловлено последствиями трагедии в парк-отеле «Сямозеро» в Карелии, где в 2016 году утонули 14 детей.
Единого определения понятия «детский лагерь» на данный момент отсутствует. Туроператоры формируют детские туры в соответствии с законом №132-ФЗ, а компании, специализирующиеся на детском туризме, действуют в строгом соответствии с Федеральным законом № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предлагая туристический продукт, который включает транспортировку, проживание, питание и развлекательно-образовательную программу для детей, как отметила Иванова.
Иванова в качестве примера привела судебное решение за этот год, касающееся ООО «Стадикуб». Суд обязал организацию выплатить 500 тысяч рублей. В прошлом году в Красноярском крае рассматривалось дело о признании незаконной деятельности экопарка «Адмирал», который предлагал отдых для детей. В отношении компании были выдвинуты претензии, связанные с организацией питания, которые предъявило местное управление Роспотребнадзора.
Несмотря на соблюдение требований федерального закона и предоставление услуг по размещению детей исключительно в сертифицированных и безопасных объектах, туроператоры вынуждены сталкиваться с судебными исками и штрафными санкциями.
Спортивные и языковые школы активно перемещают детей, устраивая их проживание в частных отелях и апартаментах. Питание школьников обеспечивается в столовых, вызывающих вопросы относительно качества. По словам Ивановой, количество подобных нелегальных программ стремительно увеличивается.
«Истинная угроза кроется не в деятельности, осуществляемой в рамках правового поля. В нелегальных программах отсутствуют медицинское обслуживание, требования к персоналу, справки о наличии/отсутствии судимости, соблюдение санитарных норм, контроль качества питания, а также гарантии безопасности и ответственности. Не ведется никакой отчетности и контроля. Именно в таких условиях подстерегают реальные риски, и именно туда направляются дети, пока взрослые размышляют о том, что следует / не следует делать, – пояснила глава комитета по детскому отдыху.
По словам участников конгресса, число официально зарегистрированных организаторов детского отдыха уменьшается, что приводит к тому, что школьники вынуждены проводить летние каникулы дома или прибегать к нежелательным формам досуга, поскольку родители не имеют возможности приобрести путевки в детские лагеря из-за нехватки мест и высокой стоимости. Туроператоры способны заполнить эту образовавшуюся пустошь, однако их недостаточно. Татьяна Иванова считает, что для решения проблемы необходимо ввести специальный термин – «детский туристический продукт». Это предложение планируется внести в итоговую резолюцию. Помимо этого, туроператоры намерены обратиться к президенту Российской Федерации Владимиру Путину.
Согласно информации, предоставленной Росстатом, в 2025 году в детских лагерях отдохнуло приблизительно 6 миллионов детей, в то время как в 2024 году этот показатель составлял менее 5,7 миллиона. По оценкам Ивановой, в России насчитывается 18 миллионов детей школьного возраста, и 12 миллионов из них не стали участниками оздоровительных программ.
По её словам, за последние 15 лет наблюдается снижение количества детских лагерей на 20%.
«По словам Ивановой, из сохранившихся мест 95% составляют пришкольные лагеря, где нет ночевок. Загородные учреждения, охватывающие лишь 5% от общего числа, насчитывают около двух тысяч на всю страну.
По мнению Ивановой, ситуация выглядит неблагоприятно – имеющихся мест недостаточно для удовлетворения потребности. Она подчеркивает, что существующая инфраструктура лагерей не справляется с нагрузкой: количество мест ограничено, условия часто оставляют желать лучшего, в комнатах размещают от шести до восьми человек, санузлы расположены на этаже и на улице. Именно это, по ее словам, является основной причиной того, что многие дети летом остаются без возможности попасть в лагерь.
Родители также тяжело переживают сложившуюся ситуацию. Председатель комитета подчеркнула, что во время недавнего эфира на телеканале ОТР в студию позвонили пожилые люди, которые со слезами рассказали о дефиците мест в детских лагерях отдыха.
«Иванова отметила отсутствие четкого определения понятия «детский лагерь» в законодательстве. Отсутствует разграничение между туристическим продуктом и отдыхом, что позволяет интерпретировать это по-разному. В результате возникает правовое противоречие: одни и те же действия подпадают под действие двух разных законов, при этом их границы не установлены. Это приводит к непредсказуемой практике применения закона», – пояснила она.
Татьяна Козловская, исполнительный директор туроператора «Интерс», разделяет позицию Ивановой и также полагает, что для решения вопроса необходима государственная поддержка.
«Она отметила, что законодательное закрепление адресных сертификатов для поездок семей с детьми по России могло бы стать способом их материальной поддержки. По её мнению, забота о патриотическом воспитании подрастающего поколения должна стать задачей, имеющей общенациональное значение, и включать в себя экскурсионные и туристические поездки по стране.
отдыха для российских детей.
