Редакция не первый раз получает жалобы туроператоров на работу с госпрограммой «Больше чем путешествие». В одноименной Автономной некоммерческой организации, курирующей проект, все доводы считают необоснованными и настаивают на опроверженияхобращение от одного из постоянных партнеров БЧП, туроператора «Интерс». Компания предоставила письмо на четырех страницах с описанием проблемы в девяти пунктах.
Основная претензия связана с задержками в процессе проверки отчетности и получении оплаты. Компания «Интерс» приводит конкретный пример: мотивированный отказ по отчету, переданному 21 ноября 2024 года, был получен 28 декабря, что на 26 дней превышает установленный договором срок в 15 дней. «Исправленный отчет (от 30.01.2025) по состоянию на 21.07.2025 не принят до сих пор, что искусственно затягивает оплату».
В перечне «Интерса» также говорится о том, что в декабре 2024 года БЧП обязали подписать дополнительное соглашение и открыть специальные банковские счета для получения оплаты за услуги, оказанные в том же году. Однако полноценно воспользоваться этими средствами невозможно, пока АНО БЧП не утвердит акты приема-передачи. Как следствие, налог на прибыль был начислен туроператорам за суммы, перечисленные в 2024 году, несмотря на фактическую блокировку этих средств.
Туроператора также беспокоит необходимость ежемесячной оплаты абонентской платы за использование этих счетов. В «Интерсе» полагают, что «АНО БЧП намеренно продлила срок действия Дополнительного соглашения до 1 ноября 2025 года, что увеличило период приемки отчетности почти на год». Помимо этого, по словам туроператора, БЧП заставляет подписывать акт, содержащий «необоснованные штрафы», угрожая при этом отказом от оплаты услуг на сумму 7 259 970 руб. Привязка размера штрафа к общей стоимости договора вызывает вопросы. «Так, за услугу, которую, по мнению АНО БЧП, была оказана ненадлежащим образом и стоила 60 тыс. руб., был начислен штраф в размере 414 453,5 руб., что почти в семь раз превышает ее стоимость».
Туроператор был оштрафован АНО БЧП за отсутствие аттестационной карточки экскурсовода в октябре и ноябре 2024 года. При этом, согласно 143-ФЗ от 22 июня 2024 года, обязательная аттестация вступала в силу только с 1 марта 2025 года.
Интерс» также обвиняет компанию в дискриминационных условиях договоров, исключении туроператоров из процесса создания туристических продуктов, необоснованно высоких плановых показателях и отсутствии ответственности за формирование групп туристов. По мнению «Интерса», это приводит к убыткам для туроператоров, поскольку «фактически понесенные расходы (ФПР) не предусматривают возмещение затрат туроператоров на групповое обслуживание». Речь идет о расходах на транспорт, экскурсионное обслуживание и персонал, возникающих при неполном наборе групп участников поощрительных туров в рамках программы.
По мнению представителей «Интерса», публикация этих данных необходима, поскольку нарушения и дискриминационные условия труда негативно влияют на репутацию программы «Больше чем путешествие» и вредят туроператорам, соблюдающим свои обязательства».
Татьяна Козловская, исполнительный директор компании, сообщила нашему корреспонденту, что 21 мая «Интерс» направил письмо в Росмолодежь с запросом о проведении проверки АНО БЧП. В письме не только перечислены выявленные нарушения, но и поставлен вопрос об эффективности реализуемой программы. По словам Татьяны Козловской, начиная с 2023 года АНО БЧП лишает туроператоров возможности участвовать в создании туристических маршрутов, что игнорирует их накопленный профессиональный опыт. Это, в свою очередь, повлекло за собой низкую популярность маршрутов и снижение общей эффективности программы. В качестве примера Татьяна Козловская приводит ситуацию, когда по одному из договоров было запланировано проведение поездок по 9 маршрутам в Москве и Московской области для 960 участников. Однако из 9 разработанных АНО БЧП маршрутов 6 оказались невостребованными или маловостребованными. Так, по маршруту «Путешествие в мир большого кино» при запланированном количестве участников в 100 человек туроператор получил всего 18 заявок, а в поездку отправились только 12 человек.
С этой проблемой сталкиваются регулярно. Туристы, получившие поездки в качестве подарка, нередко не прибывают к месту старта туров, а те, кто все же добирается, по словам Татьяны, «не всегда соответствуют целевой аудитории». Программа рассчитана на молодежь в возрасте от 18 до 35 лет, однако, вероятно, стремясь выполнить ключевые показатели эффективности (KPI) по количеству участников, АНО БЧП включает в группы людей старше 35 лет. Это указывает на нецелевое использование бюджетных средств и может вызывать конфликты в группах из-за разницы в интересах».
Спор между «Интерса» и БЧП тянется уже долгое время. Недавно туроператор получил ответ, состоящий из 12 страниц. В целом, в нем утверждается, что АНО БЧП действует в соответствии с законодательством, а предъявленные претензии не имеют под собой оснований. В частности, относительно задержек при приеме отчетов, автор ответа отмечает, что перечень необходимых документов уже «оптимизирован», учитывая мнение туроператоров, и «сокращен до минимально необходимого». Если же на этапе приемки отчета возникают вопросы, то «инициируется процедура согласования разногласий», а «искусственное затягивание проверки отчетов со стороны АНО БЧП исключено».
Утверждения о необоснованности наложенных штрафов в Росмолодежи были отклонены как не отражающие реальное положение дел, при этом была дана ссылка на положения договора.
По поводу убытков туроператоров, связанных с недобором групп, в письме дано разъяснение: правовые нормы не позволяют обязать обладателей сертификатов на туры БЧП к их использованию, поскольку эти сертификаты получены ими как призы в конкурсах. В соответствии с Гражданским кодексом, победители имеют право принять приз или отказаться от него. Соответственно, АНО БЧП не может нести ответственность за недобор групп. В то же время, Росмолодежь отмечает, что при наличии отчетной документации, подтверждающей понесенные расходы, «заказчик обеспечивает их приемку и оплату в соответствии с условиями договора».
Завершается письмо от Росмолодежи необычным для государственного органа предупреждением об ответственности за распространение информации, которая может задеть честь, достоинство или деловую репутацию, а также предложением о возможности судебного разбирательства с АНО БЧП.
По мнению Татьяны Козловской, письмо было подготовлено не в Росмолодежи, а в БЧП, и она характеризует его как «формальную отписку». В распоряжении редакции имеется еще одно обращение, подготовленное компанией в Росмолодежь, в котором повторно запрашивается проведение проверки деятельности АНО БЧП по определенным договорам. Запрашивается предоставление отчета о фактической посещаемости программы участниками, их целевом составе и использовании средств в соответствии с 59-ФЗ. Также требуется обеспечить полную оплату услуг туроператора, устранить дискриминационные положения и прочее.
