Группа депутатов во главе с председателем Комитета по туризму, Сангаджи Тарбаевым, представила в Государственную Думу законопроект, изменяющий определение турпродукта – ключевого термина в нормативной базе туристической отрасли. Если поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» примут, то формулировка будет разной для туроператоров внутреннего (и въездного) туризма и выездного. В первом случае турпродуктом предлагается считать комбинацию из проживания и любой другой услуги (перевозки, трансфера, экскурсии, визовой поддержки и так далее) за одну цену. Во втором – планируется оставить все как есть, то есть турпродукт как минимум должен состоять из двух составляющих: перевозки за пределы России и проживания.
«Внесены существенные изменения в определение туристического продукта для внутреннего туризма с целью включения большего числа услуг в сферу регулирования и предоставления возможности применения льготной ставки НДС, а также различных программ субсидирования и государственной поддержки. В то же время, применительно к выездному туризму, понятие турпродукта, напротив, стало более узким и охватывает только перевозку из России в страну назначения, как пояснил основатель юридического агентства «Персона Грата», вице-президент РСТ Георгий Мохов.
Ранее были предложены изменения в определении понятия «турпродукт». О первой информации об этой инициативе стало известно в прошлом году из письма в Минэкономразвития президента РСТ Ильи Уманского) вызвало раскол среди участников рынка. Изменения были выгодны только операторам внутреннего туризма, и то лишь наиболее крупным. Они чаще всего продают размещение без перевозки к месту отдыха и поэтому не могут претендовать на льготу по НДС, которая действует только при реализации туров. С другой стороны, расширение понятия не выгодно многим компаниям, продающим туры за рубеж, поскольку оно ведет к росту платежей в фонды персональной ответственности «Турпомощи». Ведь «турами» будут считаться любые комбинации услуг, включающих проживание. А вот предложенный законодателями вариант – с разделением понятия для разных категорий туроператоров, по мнению Георгия Мохова, является своего рода «согласительной версией».
По мнению вице-президента РСТ Юрия Барзыкина, преждевременно говорить о достижении согласия. Он пояснил, что данный вопрос уже рассматривался на Наблюдательном совете «Турпомощи» и в комитете по туризму ТПП, однако большинство туроператоров, включая компании, специализирующиеся на выездном туризме, не поддержали подобное разделение. Причина заключается в том, что крупные операторы формируют около 60% своих продаж на внутреннем рынке, и разделение турпродукта на две услуги повлечет за собой неоправданное увеличение объема регулирования, страхования и обеспечения. Кроме того, вся эта информация должна будет быть внесена в «Электронную путевку», добавил эксперт.
По мнению Юрия Барзыкина, законопроект в текущей редакции не будет принят, и требуется его доработка с акцентом на регулирование перевозки, а не комплексного турпродукта.
