Представители гостиничного бизнеса полагают, что отказ властей России включить в окончательную редакцию новых правил оказания гостиничных услуг положение о возможности отелей устанавливать невозвратные тарифы является ключевой ошибкой. Этот вопрос долгое время находился на рассмотрении в законодательных органах, и специалисты индустрии гостеприимства были уверены в благоприятном решении. Однако произошли изменения.
Первоначально предполагалось внести изменения в федеральные законы «Об основах туристской деятельности» и «О защите прав потребителей». Эти изменения позволили бы покупателям выбирать между стандартным бронированием и бронированием с ограничениями на возврат. Одновременно велась разработка проекта постановления правительства, которое должно было детально регламентировать условия применения обоих вариантов и защищать от недобросовестных действий. «На определенном этапе поправки были «упрощены», и в конечном итоге в бывшем «законопроекте о невозвратном бронировании» (ФЗ №143 от 07 июня 2025 года) сохранилось лишь уточнение о том, что правительство РФ при утверждении правил предоставления гостиничных услуг может, в том числе, определять виды и условия бронирования, – отмечает Наталья Петровская, сопредседатель «Лиги малых отелей, хостелов и туристического жилья». – Однако правительство РФ не может принимать нормативные акты, противоречащие федеральному закону – в данном случае «О защите прав потребителей», который не предусматривает возможность удержания средств при отказе от услуг. Вероятно, именно поэтому данный пункт не был включен в постановление, утверждающее новые правила предоставления гостиничных услуг и услуг иных средств размещения».
Представители гостиничного бизнеса отмечают, что в законодательстве существуют разные толкования: «Некоторые документы дают возможность устанавливать невозвратные тарифы, однако новые правила размещения, утвержденные правительством, не содержат подобного положения. Это приводит к разногласиям между владельцами гостиниц и туристами, когда обе стороны считают себя правыми. Необходимо устранить эту неопределенность», – заявил председатель Крымской гостиничной ассоциации Сергей Маковей.
Инна Рындина, коммерческий директор Группы отелей «Русские Сезоны», также указывает на еще одну сложность, связанную с различиями в интерпретации условий бронирования: до тех пор, пока правовой статус невозвратных тарифов не будет закреплен на законодательном уровне, всегда будет существовать возможность для проявления потребительского экстремизма. К сожалению, в большинстве случаев судебные органы поддерживают позицию потребителей, ссылаясь на закон о защите прав потребителей. Лишь в исключительных ситуациях отель может возместить понесенные им издержки, однако подтвердить их обоснованность достаточно затруднительно, поскольку упущенная выгода не рассматривается как подтверждающий документ».
Отельеры отмечают, что законодатели не всегда учитывают особенности формирования федеральной потребительской стоимости в туристической отрасли, в отличие от других сфер деятельности. В качестве примера приводится ситуация с платьем, которое, даже будучи отвергнутым, можно реализовать через некоторое время – через день, месяц или год, в то время как продать номер, который был забронирован месяц назад, уже невозможно».
Тем не менее, ситуация не является безвыходной: в Министерстве экономического развития сообщили о намерении вновь рассмотреть вопрос о невозвратных тарифах. По словам Натальи Петровской, потребуется начать работу заново – разработать новые поправки в федеральное законодательство, чтобы отменить ограничение на возможность использования определенных видов бронирования, при которых отель сможет удерживать средства в зависимости от времени отказа от заселения, если потребитель выберет такой вариант.
правилах предоставления гостиничных услуг есть минимум два важных изменения.
