В октябрьский план работы Государственной Думы включено обсуждение законопроекта, законодательство, облегчающее изменение категории земель сельскохозяйственного назначения для использования в сфере сельского туризма, на практике оказывается сложным, отмечают предприниматели. «В нашем регионе есть запросы на перевод земель, и некоторым было отказано. Мы, к примеру, хотим перевести часть сельскохозяйственных угодий, на которых образовался исторический лес, парк, в категорию рекреационных зон, но наше обращение уже третий год находится на рассмотрении в правительстве», – поделилась владелица гостевого дома «Греза Хутор», руководитель Союза экскурсоводов Калининградской области Виктория Корнева. При этом сельхозземли нельзя использовать даже для возведения некапитальных строений, например глэмпингов или дегустационных залов, чтобы знакомить туристов с фермерской продукцией. И получается, что отдыхающего, приехавшего понаблюдать за дойкой коров, сенокосом или кормлением свиней, некуда поселить (можно, конечно, в фермерский дом, но часто для этого нет условий).
Эксперты отмечают, что корректировка генерального плана при изменении статуса земель может затягиваться на годы, а в ряде регионов существуют абсолютные ограничения на перевод сельскохозяйственных земель. Изменения в законодательстве должны в значительной степени разрешить возникшую проблему. «Предлагаемый законопроект включает сельский туризм в перечень приоритетных направлений развития сельских территорий и допускает перевод земель, не используемых для сельскохозяйственного производства, под туристические объекты. Такие участки будут отнесены к категории особо охраняемых территорий, а Министерство сельского хозяйства получит право утверждать подобные проекты», – заявил основатель юридического агентства «Персона Грата», вице-президент РСТ Георгий Мохов.
По мнению генерального директора компании «Природный кодекс» Марины Ненароковой, законопроект является позитивным и необходимым, однако в нем присутствуют проблемные аспекты. В качестве примера она отметила: «Основанием для изменения назначения земельных участков будет служить наличие документации по планировке территории и/или утвержденной документации территориального планирования, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако использование конструкции «и/или» может вызвать неясности в отношении порядка реализации и потенциально привести к субъективным требованиям со стороны государственных органов». Вероятно, некоторые положения потребуют доработки к моменту второго чтения. А окончательное понимание ситуации наступит лишь после появления нормативных актов, которые в настоящее время отсутствуют, по словам Марины Ненароковой.
Несмотря на это, проблема с землей для развития сельского туризма является значимой, но не единственной. По словам собеседников редакции, существует множество препятствий. «Если у человека есть комната для размещения гостя, либо небольшой музей или дом культуры, предлагающий программы и экскурсии для посетителей, все это, согласно действующему законодательству, считается сельским туризмом. Однако он не имеет никаких льгот и поддержки. Все это классифицировали как внутренний туризм и, по сути, отнесли к нему отдельно», – рассказала Виктория Корнева, подчеркнув, что условия жизни в сельской местности существенно отличаются от городских: «И с точки зрения тарифов, и с точки зрения доступных возможностей, и с точки зрения транспортной доступности, и в целом по всем аспектам».
