Представители туристического бизнеса все еще обсуждают предстоящие изменения в законе о туризме, касающиеся определения «турпродукта». На днях на координационном совете Общественной палаты РФ выдвинули компромиссный вариант поправок, который мог бы уладить разногласия между сторонниками и противниками предложений.
Президент РСТ и руководитель туроператора «Алеан» Илья Уманский предложили внести изменения в определение понятия «тур», согласно которым таким объявлялся бы любой набор туристических услуг, продаваемых за единую цену без обязательного включения перевозки. Предложение вызвало критику со стороны крупных туроператоров, которые считают, что отсутствие разделения на внутренний, въездной или международный турпродукт может привести к увеличению финансовой нагрузки на многих участников рынка при принятии поправок.
Согласно последней версии изменений, представленной в Общественной палате, понятие турпродукта изменится: из него исключат обязательную перевозку, но его формирование будет разным для операторов выездного и внутреннего (а также въездного) туризма.
Туристский продукт – это набор услуг, предоставляемых за единую стоимость (независимо от комплектации), по договору, оформленному туроператором и учитывающему требования федерального закона.
Новая глава закона о формировании турпродукта устанавливает: для выездного туризма комплекс услуг включает перевозку из России в страну временного пребывания и размещение там. Для внутреннего и въездного туризма формирование другое: размещение в российской гостинице и не менее одной дополнительной услуги, среди которых перевозка любым видом транспорта, трансфер, аренда авто, содействие при оформлении виз (для въездного туризма), питание, экскурсии и т. д. Проживание в отеле с питанием турпродуктом не будет, поскольку формирование предполагает заказ услуг у разных поставщиков. То же самое относится к трансферу или экскурсиям, предоставляемым гостиницами.
Разный характер формирования турпродукта — компромисс, учитывающий специфику выезда за пределы России. Внешний туризм акцентирует перевозку граждан из страны. Что касается внутреннего туризма, то главное — комплекс услуг обслуживания туристов в любой комбинации, включенный в общую цену.
Эти изменения во многом обусловлены стремлением государства более строго регламентировать деятельность в сфере внутреннего туризма.
Цель — включить внутренний турпродукт в регулируемую сферу, отслеживать турпоток и распространить меры наблюдения и государственной поддержки на продукты, не попадающие под определение туристического продукта.
Георгий Мохов считает, что эксперты согласны с необходимостью изменения признаков турпродукта в внутреннем туризме. Что именно получится в итоге, пока неизвестно: изменения затронут пересмотр всех существующих позиций – НДС, субсидий, льгот, господдержки, реестров и всего, что касается расширения списка субъектов деятельности. обращал
Поправки в законодательство Госдума может рассмотреть на нынешней осенней сессии. В случае одобрения, действия поправок начнутся с первого марта следующего года.
