Закон «Об основах туристской деятельности» определяет турпродукт как «комплекс услуг по перевозке и размещению», предоставляемых за единую цену. Письмо указывает, что данное определение не гарантирует полной безопасности туристов, поскольку перевозка может быть необязательной в реальной практике рынка.
Департамент налоговой политики Минфина ранее объяснил, что «перевозка» в составе турпродукта – это доставка туристов от места постоянного проживания до места отдыха. Но во многих случаях путешественники сами организуют поездки или же пользуются туруслугами, не выезжая за пределы своего региона. Многие виды отдыха не подходят под определение турпродукта. «Сплав по реке, восхождение в горы, палаточный отдых, оказание услуг по охоте и рыбалке, дайвинг, яхтинг, а также целый пласт других туристических услуг, при которых размещение туриста происходит отдельно от перевозки, исключены из определения туристского продукта», – указано в письме главы РСТ.
Илья Уманский предлагает изменить акценты в определении туристического продукта: «Туристский продукт – комплекс услуг, включающий услугу по размещению и одну или более других услуг туристской деятельности». Глава общественной организации ссылается на позицию отрасли, которая на этапе подготовки проекта нового закона согласовала определение аналогичного содержания. вспыхнули В результате ожесточенных обсуждений профильнный комитет Государственной Думы исключил это предложение.
Если «турпродуктом» будет считаться размещение туристов вместе с любой другой услугой, то все предлагающие подобные пакеты станут туроператорами. Это затронет гостиницы и санатории, предоставляющие трансферы гостям, гидов, организующих многодневные экскурсии, а также турагентов, поставив их в один ряд с крупными операторами, закупающими блоки мест в гостиницах и на рейсах.
Многим индивидуальным предпринимателям придется страховать ответственность перед клиентами, оплачивать сертификацию рабочих мест и подключаться к «Электронной путевке», а также регистрировать юридические лица, так как по закону индивидуальные предприниматели не могут иметь статус туроператора. В случае выездного туризма добавится еще и вступление в «Турпомощь» и формирование фонда персональной ответственности.
Повысится давление на малый бизнес, который фактически поддерживает весь внутренний туризм в регионах, и вследствие этого вырастут цены на услуги для жителей.
Собеседники, изучившие письмо, удивляются мотивом лоббирования поправки, которая в лучшем случае приведет к полной смене существующего положения дел на рынке, в худшем – к хаосу.
По одной версии, президент РСТ действует в интересах своей компании Алеан. С первого июля прошлого года туроператоры освобождены от НДС, но далеко не все продажи подпадают под эту льготу, так как по закону тур должен включать перевозку. Алеан, в отличие от других крупных игроков направления, исторически реализует больший объем продаж без перевозки. Поэтому изменение формулировки поможет ему и другим компаниям, которые не пакетируют туры по России, оптимизировать налогообложение.
Изменения могут быть направлены на выгоду отдельных чиновников регулирующих органов.
Инициатива может спровоцировать самые крупные изменения на туристическом рынке с 2006 года, когда были введены финансовые гарантии для туроператоров. Перемены могут привести к тому, что некоторые предприниматели станут работать в тени – не все захотят соблюдать новые правила, тем более что контроль над большим количеством участников рынка сложнее.
Несомненно, внутреннему туризму требуются решения существующих проблем. Известны трагические случаи гибели туристов во время активных туров в труднодоступных районах России из-за плохого их организации. Недавний крах круизного туроператора «Волга Лайн», не выполнившего обязательств на десятки миллионов рублей при минимально разрешенной финансовой гарантии в 500 тысяч, заставляет задуматься о нововведениях. Что реально изменит формулировка «турпродукта»? Этот вопрос продолжает вызывать споры.
