В Министерстве экономического развития рассматривают внесение изменений в закон «Об основах туристской деятельности». Цель — уточнить правила освобождения от НДС для туроператоров, осуществляющих деятельность на территории страны. Источник в министерстве сообщил изданию «Ведомости», что ведется активное обсуждение с коллегами и предложено включить это изменение в дорожную карту по трансформации делового климата.
В «Ведомостях» появился первый общедоступный комментарий Министерства экономического развития по инициативу Илья Уманский, глава РСТ и руководитель туроператора «Алеан», предлагает изменить определение турпродукта. По его предложению, «туром» станет любое объединение туристических услуг, продаваемых по одной цене без обязательного включения перевозки. Такая формулировка позволит компаниям внутреннего туризма, которые в основном предоставляют услуги размещения, воспользоваться льготой по отмене НДС.
С появлением информации о лоббировании Уманским поправки в отраслевой закон эксперты предположили, что основным бенефициаром изменений станет бизнес самого Уманского. Его компания не пакетирует туры в привычном понимании этого слова, делая упор на продажу номеров и других услуг, прежде всего трансферов и экскурсий. Поэтому «Алеан» не может претендовать на льготу по НДС.
По словам товарищей из общественной организации, где служат и члены президиума, руководитель продвигает мысли, которые ему не принадлежат.
Критики Уманского утверждают, что предложенные изменения усилят давление на бизнесменов.
Закон не различает понятия внутреннего, въездного или международного турпродукта. Принятие поправок коснется основы всех видов турбизнеса, что может привести к росту финансовых затрат для многих участников рынка.
Формирование туристических путевок за границу регулируется государством строже, чем на внутреннем рынке. Туроператоры обязаны ежегодно пополнять фонд персональной ответственности в «Турпомощи» — 7% от стоимости реализованных турпродуктов. Сейчас расчет ведется только с турами, включающими перевозку. Новая терминология предусматривает уплату и за отдельные услуги. Это повысит издержки и может спровоцировать распространение нелегальных схем работы вне официального реестра.
Принятие поправок может привести к тому, что статус туроператора получат даже турагенты, которые часто реализуют услуги перевозки и проживания раздельно. Им потребуется оформлять финансовые гарантии и подключаться к «Электронной путевке». Также такие же обязанности возникнут у российских отелей, которые, например, продают постояльцам экскурсии.
Компании, работающие только на внутреннем рынке, получат выгоду от поправки. В то же время их обороты незначительны по сравнению с крупным турбизнесом. Новое правило ударит по туроператорам, которые формируют основные потоки туристов, развивают международный туризм и консолидируют поставщиков услуг в регионах России.
Вопреки противодействию ведущих игроков отрасли, источники утверждают, что власти уже определились с решением и следуют планом Уманского.
«Для Минэкономразвития необходимо расширение регулируемого и статистически прозрачного турпродукта, в том числе попадающего в “Электронную путевку”», – полагает основатель юридического агентства «Персона Грата», вице-президент РСТ Георгий Мохов. Основатель юридического агентства не исключает, что поправку внесут на рассмотрение Госдумы в текущую осеннюю сессию, и если примут, то она начнет действовать с 1 марта следующего года. «Только неизвестно, как отреагируют депутаты», – добавил Георгий Мохов.
«Категорически против всех 10 первых крупных туроператоров. Каждый из них также крупнейший туроператор на внутреннем рынке», – сообщил нам осведомлённый источник в РСТ. В августе группа туроператоров направила в Минэкономразвития своё письмо. объяснивГруппа высказала опасения по поводу потенциального негативного воздействия нововведений на рынок, подчеркнув необходимость всестороннего обсуждения в профессиональном сообществе. Однако ответ на обращение так и не поступило.
