Министерство экономического развития России приглашает всех желающих высказать свои предложения и инициативы, которые станут отправной точкой для создания нового закона «О туризме». Свои мысли можно отправить до 24 апреля, заполнив форму на сайте. ссылке. Редакция выяснила, что это означает.
Основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов рассказал, что министерство решило создать новый документ. Версию из 196 страниц, подготовленную Ростуризмом в 2021 году и затем дорабатываемой, не примут за основу.
Неизвестно, когда будет готов документ. На заседании рабочей группы в Торгово-промышленной палате 14 апреля эксперты предоставили лишь его структуру. сообщилГлава Комитета по туризму Государственной Думы Сангаджи Тарбаев сообщил, что закон будет состоять из восьми глав. В нем предусмотрены меры госрегулирования, защита прав туристов и их безопасности, основы предоставления услуг, вопросы международного сотрудничества.
Для бизнеса и туристов важно знать, какая система заменит финансовые гарантии. В настоящее время они фактически не работают: в случае банкротства туроператора путешественники часто получают всего 5–10% от стоимости туров. Страховщики не заключают новые договоры с туроператорами из-за повышенной неопределенности на туристическом рынке и отсутствия возможности перестраховывать риски за границей.
Ростуризм предлагал обязать туроператоров платить фиксированную сумму с каждого проданного тура в фонд коллективной ответственности при банкротстве. Эксперты высказывали разное мнение: с одной стороны, это повысило бы уровень защиты туристов. С другой – непонятно, какая организация будет управлять фондом. Предложенный вариант оплаты через эскроу-счета эксперты сразу назвали неэффективным. Такая система подходит для рынка недвижимости, но для туризма слишком громоздка.
В законопроекте Ростуризма предлагалось сделать членство в профессиональных объединениях с гарантийными фондами условием работы турагентств для защиты рынка от мошенников. Предприниматели считают, что борьбу с криминалом должна вести полиция. Мария Чапиковская, руководитель правового департамента Альянса туристических агентств, считает идею по объединению турагентов нуждающейся в доработке. Предложение об обязательном членстве и фонде солидарности нецелесообразно, так как добросовестные предприниматели не должны платить за нечестных.
Предлагаемый Ростуризмом законопроект предусматривал также пересмотр определения понятия «турпродукт», трактуя его как сочетание любых двух услуг, а не только размещения и перевозки, что закреплено в текущей редакции закона.
Эта норма также вызывает много споров. По логике разработчиков, любая гостиница с трансфером превратится в туроператора, что приведёт к необходимости получать финансовые гарантии. В результате внедрение нового понятия турпродукта повлечет за собой увеличение финансовой нагрузки на бизнес и рост цен на внутренние туристические услуги.
В АТА полагают, что предложение о пересмотре определения турпродукта не соответствует действующим рыночным нормам и не следует включать его в обновленный вариант документа.
