В проект нового закона «О туризме» Минэкома включено понятие «организатор туризма». Предполагается, что деятельность такого организатора будет заключаться в формировании, реализации и предоставлении комплекса туристических услуг как во внутреннем, так и въездном туризме. Сейчас этим правом обладают только юридические лица с финансовыми гарантиями, статусом туроператора и регистрацией в реестре. По новому проекту такую деятельность смогут осуществлять индивидуальные предприниматели и физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
В проекте закона нет финансовых или квалификационных требований к новым участникам рынка. Включение сведений о них в единый перечень организаторов туризма добровольное, порядок ведения такого перечня устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Правительство определит правила реализации и предоставления туристам комплекса услуг организаторами туризма.
При принятии проекта в неизменном виде «организатор туризма» сможет предоставлять туристом комплекс услуг как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц по договорам, а также осуществлять продажи через турагентства. В набор услуг должен быть обязательно включен размещение туриста, а также одно или несколько других – экскурсовода, проводника и др.
Новое определение бизнес-категории может вывести из тени организаторов авторских туров. К ним относятся предприниматели-турагенты, которым закон запрещает заниматься туроператорской деятельностью, и специалисты, собирающие группы единомышленников для путешествий по России. Сейчас им необходимо оформлять юрлицо и получать фингарантии, заключая договор со страховой компанией. Многие предпочитают работать неофициально. Новый формат позволит легализоваться, но пока неясно, насколько он будет востребован. Ограничения включают запрет на включение перевозки туристов в комплекс услуг. Организатору туризма не разрешается предоставлять билеты до места отдыха, и, таким образом, комплекс его услуг не является турпакетом.
Запрещается работать с объектами размещения, лицами или компаниями, которые должны быть внесены в федеральные реестры, но не включены туда. Организатор размещения туристов может работать с «гостевыми домами», только если хозяева выполнят все требования, включая обязательную классификацию.
Новый законопроект не учитывает, что организаторы «авторских туров» проводят их не только по России, но и за рубежом, конкурируя таким образом с туроператорами. Текст может значительно измениться на этапе согласования.
писалВ проект отраслевого закона включена норма, обязывающая туроператоров выездного туризма ежегодно выплачивать взносы в фонд коллективной ответственности перед туристами. Собранные средства можно тратить и на другие цели.
