В новом проекте закона «О туризме», разработанном Минэкономра, понятие «организатор туризма» получит правовое закрепление. Деятельность организатора будет заключаться в формировании, реализации и предоставлении комплексов турслуг для внутреннего и въездного туризма. Ранее этим правом обладали только юридические лица с соответствующим статусом и финансовыми гарантиями. По новому проекту такие услуги смогут предоставлять индивидуальные предприниматели, а также физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Закон не предъявляет финансовых или квалификационных требований к новым участникам рынка: включение сведений о них в единый перечень организаторов туризма добровольное, порядок ведения такого списка устанавливается федеральным органом исполнительной власти. Правительство будет определять правила реализации и предоставления туристам комплекса услуг организаторами туризма.
При принятии проекта в неизменном виде организатор туризма сможет предоставлять туристу набор услуг самостоятельно или с помощью третьих лиц по договорам, а также осуществлять продажи через турагентства. В состав комплексного предложения обязательно будет входить размещение туриста, а также одно или несколько дополнительных сервисов – экскурсовода, проводника и т. д.
Новое появление бизнес-категории, помимо туроператоров и турагентов, должно вывести из тени организаторов авторских туров. Среди них могут быть предприниматели-турагенты, которым действующий закон запрещает заниматься туроператорской деятельностью, а также отдельные специалисты, собирающие группы единомышленников для путешествий по России. Сейчас им нужно обязательно оформлять юрлицо и получать фингарантии, заключая договор со страховой компанией. Некоторые предпочитают работать неофициально. Новый формат теоретически позволит легализоваться, но пока неясно, насколько он будет востребован. Дело в том, что предусмотрены ограничения. Например, «организатор туризма» не вправе включить в комплекс своих услуг перевозку туриста «в место временного пребывания и (или обратно), а также “от пункта от пункта его прибытия в место временного пребывания до средства размещения и (или) обратно». Иными словами, комплекс его услуг – это не турпакет, так как билет к месту отдыха турист всё равно покупает самостоятельно.
Запрещается работать с объектами размещения, лицами или компаниями, которые должны быть внесены в федеральные реестры, но там отсутствуют. Организатор может разместить туристов в «гостевом доме» только если хозяин выполнит все требования, включая обязательную классификацию.
Новый законопроект никак не учитывает, что некоторые организаторы «авторских туров» проводят их не только по России, но и за границу, соперничая с туроператорами. Текст проекта может существенно измениться на этапе согласования.
писалВ проект отраслевого закона включена норма, которая обяжет туроператоров выездного туризма ежегодно перечислять взносы в фонд коллективной ответственности перед туристами. Собранные средства разрешено использовать и для других целей.
